我国《人防法》立法宗旨是为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。经过多年的探索和总结，结合民用建筑修建防空地下室是用一笔较少的投资兼顾战备、社会、经济效益的好办法，同时可以大大节省城市用地，缓解城市交通紧张状况。战时是保障城市居民就近掩蔽，减少伤亡损失的有效途径，平时又是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。也是各级政府爱民、为民、安民的具体体现。当今，世界各国普遍采用这种利国利民的办法，用法律的形式规定修建民用建筑必须修建相配套的防空地下室，即地下民防工程。