6月1日，《中国国防报》动员版刊登了题为《列出权力清单力推依法行政》的文章，对河南省人防办获得2016年度全省依法行政考核优秀单位的经验做法进行了报道。现将通讯员何军这篇文章介绍给大家。

　　作为人民防空工作的行政主管部门，人防办都有哪些权力？如何行使权力？河南省人防办这样回应群众期待——

列出权力清单力推依法行政

     2017年5月12日，河南省法治政府建设领导小组办公室通报2016年度依法行政考核情况，省人防办在77个考核对象中脱颖而出，被评为优秀单位。

　　对此，一些单位感到不解：一个处于军地结合部的准军事机关，是如何在依法行政中走到前列的？组织依法行政考核的人员坦言，省人防办以列出行政权力清单为突破口，在依法行政道路上迈出了坚实步伐。

     “人防部门有没有行政处罚权？”对于这个问题，别说普通群众不知道，就是人防系统内部的一些人员也不清楚。通过梳理《人民防空法》和《河南省人民防空工程管理办法》等法规性文件，2015年下半年，人防部门行政权力清单出炉了，大家发现人防部门不*有行政处罚权，而且竟然多达17项。

　　不建防空地下室、侵占人防工程、转包或者违法分包人防工程、擅自拆除人防警报设施、拖延履行人防工程保修义务、未对工程结构有关材料取样检测……都会受到人防部门的行政处罚。

　　同时，人防部门还具有对人防工程开发利用、城市与经济目标的人防建设、地下空间开发利用兼顾人防要求等情况进行监督检查的6项行政检查权。加之行政许可、行政征收和其他职权，人防部门共有5类、36项行政权力。

　　该办副主任郑金锋告诉笔者：“以前工作弹性大，干什么、怎么干、干到什么程度，心里不是很清楚。现在对照行政权力清单，从筹划、落实、检查，每一步都有章可循，工作顺畅多了。”

　　有权就有责，用权受监督。立案责任、审查责任、告知责任、执行责任……该办严格按照相关法律法规，明确了行政执法人员的8项责任。同时规定：行政执法人员履职不力，情节轻微的，进行诫勉谈话、通报批评，或者取消执法资格；情节较重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　要求别人做到的，自己首先做好。为用好手中权力，省人防办领导班子一面严格自律，一面着力提高依法决策水平，确保权力在法律轨道上运行。他们采取的一个行之有效的办法，就是让法规处当“高参”。

     “法规处知法懂法，负责人防法规的宣传、贯彻，理应成为党组决策的参谋助手。” 法规处处长陈霞介绍说，该办将法规处列为党组会议和主任办公会议的常设列席单位，特别是在作出重大决策前，都要征求、听取法规处意见，防范决策风险。

　　一次，有人提出开展“数字执法”的构想。法规处研究后认为，“数字执法”无疑顺应了大数据、云计算的发展趋势，但提高依法行政信息化水平不宜“跟风”，当务之急是夯实自动化办公系统这个基础，既要保证系统安全、可靠，也要提高工作人员的信息化技能，并抓好先行试点，待经验成熟后再向全省推开。办党组最终采纳了这个意见。

　　为提高依法用权的精准度，该办还选聘资质较高的某律师事务所，为重要政策制定、规范性文件审查、行政复议案件办理等提供法律咨询，同时，参与有关行政事务的业务洽谈、合同审查、诉讼代理等工作，把违法违规风险降到最低。

      “有多少权力，就有多少责任。”该办党组书记、主任贾宏伟说，要把权力关到制度的笼子里，除了健全人防法规标准体系外，还要引导大家树立法治信仰，提高法治素养。2016年9月，他履新后主持召开的第一次党组会就研究了依法行政问题，组织的第一堂党风廉政教育课讲的就是依法行政。

      2016年以来，该办通过开设法制讲堂、组织参加行政执法资格考试、开展警示教育、检查通报依法行政情况等措施，营造了人人学法、知法、守法的浓厚氛围。

　　近年来，该办下放了4项行政审批事项，在此基础上，进一步简化审批程序，压缩审批时限，并借助“互联网+政务服务”，推进审批事项网上办理。同时，把人防行政权力清单上网公布，自觉接受群众监督。

　　上图：5月17日，河南省人防办组织政务公开业务培训，全省人防系统900余人在主、分会场参加培训。

（何军/文　林晓冰/摄影）