《河南日报》今日刊发专版，庆贺第三次全省人民防空会议胜利召开

     《河南日报》今天通版篇幅刊发专版，庆贺第三次全省人民防空会议胜利召开。专版刊登了省人防办主任贾宏伟题为《对标看齐深度融合加快推进河南人防进入全国先进行列》的署名文章和报道我省人民防空建设成就的长篇文章《聚焦使命服务大局河南人防在深度融合发展道路上迈出坚实步伐》。我们将专版文章为大家推出，以飨读者。

对标看齐   深度融合

加快推进河南人防进入全国先进行列

       省人防办主任、党组书记  贾宏伟

国家人防办殷勇主任（左二）在省人防办贾宏伟主任（右二）陪同下调研指导河南省人防机动指挥系统建设

      2016年5月，第七次全国人民防空在北京召开，习近平总书记会见会议代表并发表重要讲话，指出人民防空是国之大事、国家战略、长期战略，为新形势下人民防空指明了根本方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。河南人防必须坚持党对人民防空的绝对领导地位，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，站位全局、对标找位，看齐追随、对表谋划，坚持战时防空、平时服务、应急支援三力同发，坚持战备效益、社会效益、经济效益有机结合，坚持理念上融合、规划上统筹、实施上协同，全面推进人防与全省中心工作紧密结合、与国防动员体系高度契合、与经济社会发展深度融合，为决胜全面建成小康、让中原更加出彩做出积极贡献。

　　一、坚持对标找位，打造紧跟看齐现代人防

　　人民防空是国防的重要组成部分、经济社会发展的重要方面，要始终对标中央、省委关于人民防空的决策部署，与党中央保持思想同频、目标同向、行动同步，这是增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的具体体现，是维护总体国家安全观、落实军民融合发展战略的具体体现，是贯彻党管武装原则的内在要求。

　　一要对标中央精神提高政治站位。以中央关于人防改革发展决定、第七次全国人民防空会议、国防动员建设“十三五”规划为标志，人民防空理念目标、使命任务、内涵外延等都发生了根本性变革。集中体现在“一个定位”，即习近平总书记对人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略的新定位；“两个重点”“两个纳入”，即人防以城市和重要经济目标为防护重点，将人防部门纳入城市规划委员会和政府应急管理成员单位；“三项职能”，即人防要履行战时防空、平时服务、应急支援三项职责；“四防”“四个规划”，即城市政府要针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，编制和实施人民防空建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、重要经济目标防护建设总体规划和城市地下空间开发利用规划；“五个体系”，即健全完善综合防护体系、支撑保障体系、重大项目体系、法规标准体系、长效机制体系；“六字要求”，即人防工作要在理念上“融合”、在谋划上“统筹”、在实施上“协同”。河南人防要将中央决策部署、习近平总书记重大战略思想作为理论之源、信仰之源、力量之源，主动适应人民防空新变化新调整，坚守使命任务，坚定看齐追随，着力打造听党指挥的现代人民防空。

　　二要对标省委要求锁定方向目标。省委省政府省军区对人防工作高度重视，今年3月31日以省委文件形式出台了深入推进人防改革发展的实施意见，提出“河南人防进入全国先进行列”的奋斗目标；省委常委会议听取人防工作汇报，指出当前我省人防工作存在“党委、政府重视不够，人防部门工作还不到位、措施不得力”等三个问题，明确“真正把人防经费用到位、人防工程建到位、人防设施管到位”等三项任务，提出“提高站位、明确目标、深化融合、加强领导”等四项要求，努力实现人防建设与城市地下空间规划相结合、与地下经济综合发展相结合、与平时依法加强管理相结合。对标省委要求，就是要以《实施意见》、省委常委会议精神为统领，锁定方向目标，下足绣花功夫，提升核心指标，在打好“四张牌”、让中原更加出彩中做出更大贡献。

  　　三要对标先进水平找准坐标准星。见贤思齐，客观研判，对标全省人防总体发展水平，才能发现短板差距，主动破解发展瓶颈。河南人防目前处于全国中等略微偏上的位置，突出问题是标杆项不多、核心指标不高、短板弱项不少，体系不完备，机制体制不健全。突出表现在新质战斗力亟需增强，必须加快提升人防军事斗争准备水平；核心指标亟需提升，全省人防工程面积总量、人均防护面积等核心指标，低于全国平均水平，与先进省份差距更大；法规标准亟需完善，重要经济目标防护、城市地下空间开发利用、人防工程审批管理等法规制度缺失；深度融合亟需加强，特别是城市地上地下空间的一体规划建设、多层立体开发综合利用工作，理念认识、规划建设、管理机制等尚处于起步阶段；体系建设亟需健全，人防基本指挥所、机动指挥所、疏散基地、疏散地域和宣传教育体验中心等一体化建设水平不高，省、市、县、街道（重点乡镇）四级尚不成网络、不成体系。

  　二、坚持三力同发，打造融合发展现代人防

　　中央明确人民防空战时防空、平时服务、应急支援使命任务，这是对人防战时、平时职能的高度概括，三项职能各有侧重，相辅相成，有机统一。现代人防要针对城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，三项职能同时发力，推进人防与经济社会深度融合发展。

　　一要助力经济健康稳定增长。推动发展是第一要务，人防工作必须放在这个大局下去谋划。人防工程建设蕴含很多经济增长点，要充分发挥人防工程建设在带动投资、扩大消费、促进增长等方面的作用，带动相关行业发展，发挥拉动经济的倍增效应，为保持经济平稳运行和健康发展提供有力支撑；要加强人防工程平战结合利用，促进商业、文化、休闲、娱乐、体育、仓储等服务业发展；要加快人防指挥信息系统、人口疏散地域、疏散基地、训练基地、宣教场馆等配套项目建设，把人防建设的潜力充分释放出来，为经济增长提供新动力；要创新投融资机制，建立人防建设基金，出台优惠政策措施，鼓励引导社会资本投入人防建设，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，改变人防建设主要靠财政投入、资金渠道单一的局面。

　　二要促进城市空间一体规划建设。借鉴北京通州城市副中心、雄安新区的规划建设理念，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，站在维护国家安全和发展利益的战略高度，推动城市建设和人防建设深度融合发展。21世纪是开发利用地下空间的世纪，地下空间是不可再生的宝贵资源，其开发利用具有极强的不可逆性。世界发达国家地下空间开发利用，已经向地下100米发展，而且不少城市地下形成巨大网络。人防是城市建设的重要内容，人防工程是城市地下空间开发利用的重要载体，我国城市地下空间开发利用是从人防工程建设起步的，要将人防部门列入城市规划委员会成员单位，把人防建设规划纳入城市总体规划，融入中原城市群建设、百城建设提质工程，把人防工程建设和市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，促进城市地上地下空间一体规划、同步建设、综合利用，加快形成多层立体开发、四通八达、功能完善的“地下城”。推进城市人防疏散掩蔽设施与地铁、隧道、过街通道、地面大中型服务场所等连片成网，确保城市发展到哪里，人防就建设到哪里，地下空间就延伸到哪里，促进城市更安全、更舒适、更方便、更美好。

　　三要发挥应急救援支撑功能。战时防空、平时防灾，是世界各国民防的普遍做法。经过多年建设，全省人防已建成较为先进的信息手段和齐全专业队伍，要用好人防战备资源和应急力量，推进应急应战一体化建设管理，发挥人防应急救援支撑功能。将人防指挥系统纳入政府应急救援指挥体系，加快建设“两应一体”指挥平台，与公安、气象、交通、环保等部门实现信息互接，总结为“黄帝故里拜祖大典”等大型活动和中心工作服务保障的经验，为省委省政府重大活动提供信息保障；将人防设施设备纳入应急救援保障体系，提供组织指挥、医疗救护、物资储备、应急避难等场所；将人防专业队伍与其他应急救援队伍统一使用、统一编组、统一调配；统筹人防宣传教育场所与提升群众应急能力场所共享，推进“五进”活动常态化和疏散演练制度化；将人防部门列入政府应急管理成员单位，赋予相应防灾救灾职责任务，在人防部门加挂“民防局”牌子，实行一个机构、两块牌子，推进人防与国际民防接轨。

　　三、坚持聚力中心，打造务实重效现代人防

  　当前，全省人防建设发展的“四梁八柱”体系框架已谋划完成，关键在于落实。河南人防唯有聚力中心，瞄准目标，细化措施，埋头苦干，才能确保各项工作任务落地见效。

   　 一要聚焦《实施意见》抓落实。省委省政府省军区联合出台的深入推进人防改革发展的实施意见，是河南人防改革发展的重大成果，是指导河南人防深化改革、致力创新、行稳致远的纲领性文件，是做好工作的思想遵循和行动指南，要把贯彻落实《实施意见》作为第一要务，统揽人防工作全局。要主动协同落实，建立完善省人防办与省直单位、各省辖市、省直管县（市）沟通协作机制，主动上门商洽工作，签订战略合作框架协议，调动积极性，夯实落实责任；要细化分工落实，以省人防指挥部名义印发《实施意见任务分工方案》，明确任务项、时间表、路线图、责任链，按图推进，照表作业，逐条落实；要依托专项落实，以人防工程面积和人防易地建设费“两量齐增”、应急应战一体指挥信息综合集成平台建设等九个工作专项为抓手，建立主体责任、融合责任、协同责任、督查责任、奖惩责任体系，实行专人、专班、专责，强化问责问效。

    　二要紧扣大局中心抓落实。服务脱贫攻坚大局，将定点扶贫工作作为全省人防系统的首要政治任务、头等大事和人防服务群众的第一民生工程，持续完善“党组书记总指挥、驻村队员当先锋、机关单位作后盾”工作机制，主动发挥人防资源、技术和力量优势，根据《全省人防系统围绕中心聚合力脱贫攻坚当先锋行动方案》安排部署，从参与易地扶贫搬迁安置房质量评估、利用人防疏散基地服务搬迁户过渡安置、提供灾害应急支援保障服务、参与乡村基础设施规划建设等方面，以务实举措服务脱贫攻坚大局；谋划河南自贸试验区人防建设，提请启动河南自贸试验区建立“国家人防改革试验区”相关工作，将人防建设纳入自贸试验区总体规划和控制性详细规划；参与全省百城建设提质工程，将人防工作与城市品质提升相衔接，加快出台《河南省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》，促进城市地上地下一体规划、同步建设。

　　三是围绕合力共建抓落实。发挥人防军政共同领导体制优势，将人防工作纳入每年党委议军会议、军政联席会议内容，及时提请研究解决人防建设的重大问题；将人防工作纳入党委、政府督查工作范围、双拥模范城（县）评比工作内容，纳入各省辖市军分区（警备区）、省直管县（市）人武部党委第一书记述职内容，促进人防任务有效落实；落实人防部门领导干部任免征求同级军事机关和上级人防部门意见要求，认真执行军事领导干部兼任同级人防部门副职领导规定；加强人防指挥部规范化建设，及时调整各级人防指挥部编成，建立指挥部成员单位点验和述职制度，强化责任担当，积极营造参与人防、支持人防、建设人防的良好氛围。

聚焦使命  服务大局  河南人防在深度融合发展道路上迈出坚实步伐

       ——河南省人民防空建设发展巡礼

　　河南地处中原，素有“九州腹地、十省通衢”之称，境内重要经济目标众多，战略地位作用十分重要，为兵家必争之地，也是人民防空战略要地。近年来，河南人防在省委省政府省军区和上级人防部门、军事部门的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和第七次全国人民防空会议精神，开拓进取，奋发作为，坚持战时防空、平时服务、应急支援三项使命同时发力，持续推进人防与经济社会深度融合发展，人防建设取得长足进步。在第七次全国人民防空会议上，我省3个城市被表彰为“全国人民防空先进城市”，12个人防部门被表彰为“全国人民防空先进集体”“全国人民防空先进单位”。全省人防系统创建“省级文明单位标兵”2个，“省级文明单位”12个。人防机关“准军事化”建设和整风肃纪、队伍建设走在全国前列，人防建设目标管理综合考评、指挥部编成、“一网四系统”建设、宣传教育等工作受到国家人防办表扬。中央军委国防动员部、中部战区、国家人防办和省委省政府省军区对河南人防工作予以充分肯定，主要领导多次作出批示指示予以鼓励和表扬，认为“河南人防工作风生水起，势头很好，思路清晰，力度很大，干劲十足”“多项工作抓得扎实，措施精准，成效明显”。

　　一、领导重视，战略指导坚强有力

　　省委省政府省军区对人防工作寄于厚望和重托，明确提出河南人防进入全国先进行列要求，谢伏瞻书记、陈润儿省长等领导多次对人防工作作出批示，省委办公厅专项督查落实。省委常委会专题听取第七次全国人民防空会议精神汇报，对人防建设发展进行安排部署，研究出台关于深入推进人民防空改革发展的实施意见，为新时期人防改革发展提供了基本遵循和科学指南。以政府令形式颁布了《河南省人民防空工程管理办法》等规章，为加强人防规范化法制化建设提供保障支撑。在“9·18”全省人防警报统一试鸣、省直机关人防疏散基地选址建设等工作中，省委省政府省军区靠前指挥，统筹调度，扎实有力推动人防工作向新台阶迈进，向高水平提升。

　　二、集思广益，整体谋划系统科学

城市地下停车场人防工程

　　以第七次全国人民防空会议为标志，人防理念目标、内涵外延、使命任务都发生了革命性变化。省人防办与时俱进，牢牢把握人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略的新定位，始终坚持城市防护和重要经济目标防护“两个重点”，认真履行战时防空、平时服务、应急支援“三项职能”，扎实落实针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击编制和实施人民防空建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、重要经济目标防护建设总体规划和城市地下空间开发利用规划，思深益远，谋定后动。领导班子深入基层把脉问诊，分赴北京、上海、江苏、浙江等先进省市寻策问计，多次组织召开党组会议、主任办公会议、全省人防办主任会议研究论证，并征询中央军委国防动员部、国家人防办、中部战区、省委省政府省军区有关领导同志指导帮助，提请省委省政府省军区研究出台了关于深入推进人民防空改革发展的实施意见，编制了人民防空建设发展“十三五”规划，统筹安排综合防护体系、支撑保障体系、法规标准体系、重大项目体系、长效机制体系“五个体系”建设，扎实推进年度一次实战化合成演练、一次全民性集中宣传、一批示范性重大项目、一套规范化制度标准、一次综合性考核评判“五个一”重点工作和全省智慧人防综合信息平台建设等九个重大工作专项，不断强化主体责任、融合责任、协同责任、督查责任、奖惩责任，坚持理念上融合、规划上统筹、实施上协同，河南人防深度融合发展“四梁八柱”框架体系已经落成，蹄疾步稳向着全国先进行列迈进。

　　三、立足实战，军事斗争准备扎实深入

组织人民防空重要经济目标防护综合演习

       “识天宜听风，临流须观澜。”面对信息化战争加速演变和空袭作战地位大幅提升，河南人防始终坚持以新时期军事战略方针为统领，立足战时防空根本职能，积极做好防范空袭和减轻空袭危害的预置，做到宁可百日无战，不可一日无防，人防军事斗争准备不断拓展深化，基于信息系统体系防护能力持续提升加强。

　　组织指挥能力持续提升。完善“四级五案”防护体系，做到一情多案、一案多法，未雨绸缪。建成以省、市、县人防组织指挥部为核心，基本指挥所、机动指挥所、地面应急指挥中心为依托的指挥网系，实现省、市、县（区）实时指挥全贯通。人防疏散基地、疏散地域、避难场所等建设系统配套、功能齐备。传统人防专业队整组训练常态稳定，心理防护、伪装设障、信息防护、平战转换等新型专业队规模初现，人防志愿者队伍逐步壮大，基本形成联合精干、多能高效的防护救援力量体系。组织开展了人防指挥车跨省区拉练、人防训练比武、人防军事斗争准备检验评估、“洛盾—2014”城市综合防护实兵演习、“9·18”人防警报试鸣暨人防专业队展演等实战化、常态化、规范化训练演练，遂行防空袭斗争能力不断锤炼提升。

　　信息保障系统日益完善。坚持统建统管，综合集成，建设完成指挥控制、通信、情报、警报、导航、定位、监视等一体化的信息系统，形成横到边、纵到底、全覆盖的人防信息系统网络。信息系统综合集成试点建设在全国率先完成，人防战备数据工程建设稳步推进，“三网（音频网、视频网、数据网）合一”指挥信息平台运转高效，卫星通信网、短波通信网和骨干光缆网等通信网系覆盖全省，区域人防应急通信保障能力显著提升。人防预警报知系统日趋完善，全省安装各类防空警报器数千台（套），城市规划区音响覆盖率平均达到98%以上。

　　工程防护建设增量提质。认真落实人防工程建用维管一体化发展要求，持续增强人防工程建设综合效益。坚持规划引领，科学确定工程建设布局、增速、结构和比例，建成人防指挥、人员掩蔽、物资储备等数千万平方米人防工程。健全质量监督机制，严格执行项目审批、工程设计、施工图审查、质量监督、竣工验收等制度，确保工程质量安全。充分利用人防战备资产资源和地下空间普查成果，升级改造人防信息管理系统，人防工程管理体系化、可视化、智能化正在形成。

　　四、围绕中心，服务大局积极作为

举行全省人防训练比武竞赛活动

　　紧紧围绕省委省政府决策部署，找准融合点和切入点，以高度政治自觉和工作热情，全力抓好贯彻落实。将省委省政府确定的五大攻坚战之首——脱贫攻坚作为全办首要政治任务和第一民生工程，建立完善了“党组来掌舵、队员当先锋、单位作后盾、各方来支援”的工作机制，制定出台实施了《围绕中心聚合力脱贫攻坚当先锋行动方案》，扎实落实“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，持续在“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”上出实招、见实效。省人防办筹资1500多万元，修建了村民世代盼望的跨洛河民心大桥等一系列扶贫工程，定点扶贫村东虎岭村被国家扶贫办确定为示范检测村。积极发挥优势主动衔接配合，推进人防信息综合集成系统与环保、气象、国土、公安、消防等部门的信息系统联接，实现资源共享互用，为大气污染检测防治提供服务保障。着眼经济发展大局，充分挖掘人防经济增长点，发挥人防工程建设带动60多个行业发展的优势，吸引社会资金125亿元投资人防建设。助推新型城镇化建设，积极向省第十次党代会、省委十届二次全会、省委经济工作会、省十二届人大七次会、省政协十一届五次全会建言献策，形成提案提交省政协十一届五次会议并在委员大会上发言，推动城市地上地下空间一体规划建设、多层立体开发进入省委省政府决策。积极参与政府应急管理，省人防应急指挥中心与省政府应急指挥中心平台联接，圆满完成“黄帝故里拜祖大典”等重大活动指挥信息保障任务。省人防办被列入省百城提质工程领导小组成员单位、河南自贸试验区建设领导小组成员单位、省城乡规划委员会成员单位等，在各项建设中发挥积极作用。

　　五、严实为先，队伍建设坚强有力

全省人防系统主要领导干部集训

　　深入推进全面从严治党，持续深化“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，建设具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”人防机关，打造“忠诚、干净、担当”干部队伍。党组书记贾宏伟同志带头上党课，通过视频系统先后对全省人防系统干部职工作《“戒”“改”“实”党风廉政教育》《认真学习贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会精神扎实推进我省人防改革发展进入全国先进行列》《认真学习贯彻省委十届二次全会和省委经济工作会议精神扎实做好当前人民防空工作》等专题党课辅导，并邀请专家领导作专题辅导报告，组织开展支部书记述责述职、集体过政治生日、重温入党誓词、党日寄语等活动，研究制定《党员干部职工行为规范》，编印《人防廉政风险防控手册》《人防警示录》，持续强化规矩意识和纪律意识，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。全省人防机关坚持24小时战备值班制度，“准军事化”集训常态规范，人防部门领导干部任免征求同级军事机关和上级人防部门意见及军事领导干部兼任同级人防部门副职领导等有关制度规定深入落实。强化“高线”引领和“底线”把控，建立多元正向激励和负面惩处机制，既出成绩、又出干部的“双出”态势明朗，良好用人导向已经形成。深入开展以“学理论学业务学先进、比能力比作风比贡献、树典型树标杆树形象”为主要内容的“学比树”活动，评选出铸盾形象标兵单位和公仆形象标兵、业务建设形象标兵、参谋助手形象标兵、攻坚形象标兵、服务形象标兵、文明家庭形象标兵个人，组织开展“亮业绩、建台账”活动、“来人防为了啥，在人防干了啥，离开人防留点啥”大讨论、“铸盾”大讲堂等，干事创业、争创一流、比学赶帮超的正气锐气不断涵养提升。

　　六、多策并举，环境氛围日益优化

人防专业队员

　　法制和规范化建设深入推进，省政府颁布了《河南省人民防空工程管理办法》，省人防办联合省财政厅出台了《河南省省级人民防空建设专项资金管理办法》，并结合工作实际出台了一系列规范性文件和制度，开展了“人防工程建设与管理规范年”活动，持续强化人防行政执法。人防宣传教育进学校、进社区、进企业、进机关、进网络“五进”工作进一步拓展延伸，每年全省有500多所初级中学20余万人、20多所中高等院校5万余人接受人防知识教育，各级党校、行政学院相继开设人防教育课程，有200多个社区开展了人防教育，全省建成508个省级人民防空教育示范单位。组织拍摄了全国首部人防科教电影《居安思危备战人防》，建成洛阳、新乡、濮阳等防空防灾知识展馆，制发系列人防知识挂图、人防教材等，防空防灾宣教平台、渠道不断拓展延伸。开通运行人防微信公众号、党旗飘飘、“铸盾”微信群、全省人防领导群等平台，形成上下贯通的闭合圈或开放网，改造提升《河南人防》杂志，印发《省人防融媒体宣传教育专项推进方案》，加强“三重一融”，即重要会议、重要活动、重要纪念日集中宣传报道和融媒体知识竞赛，全方位、立体化扩大人防影响力。省人防办积极与有关金融、财政、企业等洽谈合作，创设人防产业基金等投融资平台，采用PPP模式，广泛吸纳社会资金投资人防建设；与省辖市、省直管县（市）政府签订深度融合互惠双赢战略合作框架协议，协力推进人防建设发展，全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围正在形成。

　　回首过去，我们满怀豪情；展望未来，我们信心百倍。如今，人民防空已站在新的历史起点上，新起点孕育新希望，新征程展示新未来。河南人防将进一步强化机遇意识和担当精神，戮力同心，拼搏进取，为实现河南人防进入全国先进行列宏伟目标努力奋斗，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献！