《政府工作快报》刊发省人防办主任贾宏伟署名文章

      2月6日，《政府工作快报》刊发了省人防办主任贾宏伟《对标找位聚焦政府中心工作发力》署名文章，现予转发，以飨读者。                                                                                                              ——编者

对标找位聚焦政府中心工作发力

省人防办主任    贾宏伟

       陈润儿省长在《政府工作报告》中指出要着力发挥优势打好“四张牌”，深入推进中原城市群建设，大力实施百城建设提质工程，统筹地上地下建设，切实加强和支持人民防空建设。打好“四张牌”中至少有基础能力建设牌、新型城镇化牌两张牌与人防有直接联系，中原城市群建设、百城建设提质工程和统筹地上地下建设都与人防有很高的关联度，人防工作必须把责任扛起来，把工作做起来，把成效显出来。围绕落实政府工作报告部署，人防工作将继续站位全局，服务大局，对标找位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在全省经济社会发展的大局、大势、大盘中找准切入点、把准融合点、积聚兴奋点，落实军民融合发展战略，加快推进人防与经济社会深度融合发展，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩做出积极贡献。2017年我省人防对标找位，聚焦政府中心工作发力。

       一、坚持规划先行。针对城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，联合省住建部门出台《城市地下空间开发和人防工程综合利用规划编制导则》，督促各级政府做好人民防空建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、重要经济目标防护建设总体规划的编制和落实工作，督促城市政府组织编制和实施城市地下空间开发利用规划。作为国家中心城市、大都市区、国家人防重点城市、全军五大联勤保障中心之一、米字型高铁枢纽城市的郑州和中原城市群副中心城市的洛阳市政府今年内要编制完成城市地下空间开发利用规划并组织实施，有效促进空间高效利用、人居环境改善和城市形象提升。

       二、完善人防法规制度。加强人防政策法规需求研究，制定立法计划，坚持“立改费释”多措并举，加快健全先进适用、衔接配套的人防法规标准体系。出台省委省政府省军区推进人防改革发展的实施意见。省人防办突出抓好空白领域和建设急需的法规制定完善工作，以人防依法行政重大工作专项为抓手，制定出台人防应急指挥场所建设标准、人防工程面积计算规范、人防应急工作指导意见、鼓励与引导社会资本参与重大人防设施建设指导意见等17项人防法规制度和标准规范。各地研究出台配套地方性法规，同时进一步加大人防执法检查和监督力度，维护人防法律法规的严肃性。

       三、人防三项职能同时发力。以中央决定、第七次全国人民防空会议为标志，人民防空理念目标、使命任务等都发生了重大变革，明确了人防战时防空、平时服务、应急支援职能任务，三项职能应统筹考虑，同时发力。“十二五”期间，我省每年*结建式人防工程建设就直接带动近150亿元社会投资；到“十三五”末，人防工程建设至少能直接拉动投资1100亿元，并可以带动60多个相关行业发展，对拉动经济具有倍增效应。要进一步发挥人防建设在拉动经济、促进投资、服务就业、刺激消费等方面的促进作用，为保持经济平稳运行提供有力支撑；着眼服务民生、改善民生，紧密结合人民群众平时生产生活需求，将人防战备资源**限度地服务于交通、停车、商服、仓储、休闲、宣传教育、避暑纳凉以及搭建“双创”平台等；将人防部门列入应急管理工作机制成员单位，将人防应急指挥系统纳入政府应急救援指挥体系，将人防设施设备纳入应急救援保障体系，将防化防疫等人防专业队伍与其他应急救援队伍统一调用，统筹用于防灾救灾，增强公共应急能力，提升人防“平时服务、应急支援”水平，推进人防与经济社会深度融合发展。

       四、推进体系建设和重大项目建设。围绕实现省委省政府提出的“河南人防进入全国先进行列”的目标要求，立足河南人防当前全国中等略微偏上的建设水平，坚持补短板、破瓶颈、转方式，突出抓好综合防护体系、支撑保障体系、重大项目体系、法规标准体系、长效机制体系“五个体系”建设；每年有重点地搞好一次实战化合成演习演练、一次全民性集中宣传教育、一批示范性重大项目、一套规范化制度标准、一次综合性点验考核“五个一”工作。坚持需求牵引、项目带动、多方参与，建立健全重大项目目录和协同推进机制，探索创新人防建设投融资平台，加快推进以轨道交通换乘站点为中心的互联互通多层立体开发利用的片区综合体、人防综合训练及疏散基地、人防宣传教育体验中心、人防指挥场所、人防数据中心和数据库等重大项目建设，有效提升人防综合防护能力和服务经济社会发展能力。

      五、促进城市地下空间开发利用。主动融入中原城市群建设、百城建设提质工程，把人防工程建设和市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，促进城市地上地下空间一体规划、同步建设、综合利用，加快形成多层立体开发、平战结合、互联互通的城市地下空间规划建设管理体系。在城市新区建设和旧城改造中，特别是城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标区域，依法配套建设人防设施，把人防工程建设作为地下空间开发利用的重要载体，促进城市向地下纵深发展，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。推进城市人防疏散掩蔽设施与地铁、隧道、过街通道、地面大中型服务场所等连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。郑州、洛阳市抓紧配建以地铁换乘站点为中心、互联互通、多层立体开发利用、功能完善的片区综合体。督促郑州市今年在已建地铁运营段，严格按照《轨道交通工程人民防空设计规范》要求，配建具有防护功能的应急指挥中心和疏散区域，并与重点目标地下疏散掩蔽场所实现互联互通。所有城市在建、拟建地铁应确保兼顾“四防”要求，促进城市更安全、更舒适、更方便、更美好。

       六、发挥人防军政共同领导体制优势。召开全省人民防空会议和军政联席会议，明确我省人防新时期工作方向和目标任务，研究解决人防建设重大问题。把人防工作纳入党委、政府督查工作范围和双拥模范城（县）评比工作内容，对政府落实主要领导责任、军事机关发挥领导作用进行督导检查，组织开展军地联训联演和人防军事斗争准备检验评估。同时，严格落实人防部门领导干部任免征求同级军事机关和上级人防部门意见要求，认真执行军事领导干部兼任同级人防部门副职领导规定。加强人防指挥部规范化建设，持续抓好人防宣传教育培训工作，形成全社会共同参与人防、支持人防、建设人防的良好氛围。